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遼寧省企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法

遼寧省企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件
 應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法
第一章  總  則

 第一條 為規(guī)范遼寧省企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“環(huán)境應(yīng)急預(yù)案”）管理工作，完善遼寧省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性，有效整合社會(huì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急資源，提高全省突發(fā)環(huán)境事件綜合應(yīng)對能力,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》及《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
 第二條　本辦法適用于遼寧省企事業(yè)單位（除核設(shè)施以外）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評估、備案、實(shí)施、修訂、宣教、培訓(xùn)和演練等活動(dòng)。
 第三條  各級環(huán)保部門要以企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作為重要抓手，有效提升企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境應(yīng)急能力,構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援體系，全面了解和掌握企事業(yè)單位應(yīng)急人力、物力儲(chǔ)備，逐步建立突發(fā)環(huán)境事件社會(huì)化應(yīng)急救援機(jī)制。
 第四條  各有關(guān)企事業(yè)單位要高度重視環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、評估、備案及執(zhí)行工作，以環(huán)境應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)領(lǐng)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防及應(yīng)對工作，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作提供充足人力及物力保障,積極與有關(guān)部門或單位建立物資共享和隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確保一旦發(fā)生事故,有預(yù)案、有物資、有隊(duì)伍，及時(shí)、高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。
 第五條　環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作按照“綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則實(shí)施，遼寧省環(huán)境保護(hù)廳對全省企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級以上環(huán)保部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理工作。

第二章  環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制

 第六條　向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的企事業(yè)單位，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企事業(yè)單位，公路、鐵路、港口、碼頭、機(jī)場等交通運(yùn)輸設(shè)施的運(yùn)行管理單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
 第七條  企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案分為綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案。
 對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類較多、可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
 對某一種類的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，編制相應(yīng)的專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
 對危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，企事業(yè)單位應(yīng)編制現(xiàn)場處置預(yù)案。
 第八條 企事業(yè)單位根據(jù)行業(yè)類別、單位規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)源種類和數(shù)量以及可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的危害程度等，編制一種或幾種環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
 企事業(yè)單位編制的綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)，并與所涉及的其他應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
 第九條　企事業(yè)單位可以自行或者委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并應(yīng)充分征求預(yù)案涉及的有關(guān)單位和人員的意見或建議。有關(guān)單位和人員的意見或建議應(yīng)以書面形式提出。
 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及重大公共利益的，編制單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。
 第十條　環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
 （一）符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)編制指南等的規(guī)定；
 （二）符合本單位、本地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作實(shí)際；
 （三）建立在對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及環(huán)境敏感點(diǎn)分析的基礎(chǔ)上，與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng)；
 （四）應(yīng)急人員職責(zé)分工明確、責(zé)任落實(shí)到位；
 （五）預(yù)防措施和應(yīng)急程序明確具體、操作性強(qiáng)；
 （六）應(yīng)急保障措施明確，并能滿足本單位應(yīng)急工作要求；
 （七）基本要素完整，附件信息正確；
 （八）與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。
 第十一條　企事業(yè)單位編制的綜合和專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
 （一）基本情況，包括本單位的概況、周邊環(huán)境狀況、環(huán)境敏感點(diǎn)、企事業(yè)單位與周邊環(huán)境敏感點(diǎn)位置關(guān)系示意圖等；
 （二）總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、事件分級、工作原則和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案關(guān)系說明等；
 （三）應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)及人員、環(huán)境應(yīng)急專家組等；
 （四）環(huán)境危險(xiǎn)源分析與預(yù)測，主要包括生產(chǎn)工藝、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)等基本情況、可能產(chǎn)生的危害后果及嚴(yán)重程度、對周邊環(huán)境敏感點(diǎn)的影響等；
 （五）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施建設(shè)情況，包括事故池、圍堰、廠區(qū)圍墻和噴淋設(shè)施等風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施建設(shè)情況；
 （六）預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，包括危險(xiǎn)源監(jiān)控與監(jiān)測、應(yīng)急準(zhǔn)備措施、環(huán)境安全隱患排查和整治措施、預(yù)警分級指標(biāo)、預(yù)警發(fā)布或者解除程序、預(yù)警響應(yīng)措施等；
 （七）應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、指揮與協(xié)調(diào)、信息報(bào)告、分級響應(yīng)、應(yīng)急監(jiān)測、現(xiàn)場處置、安全防護(hù)、應(yīng)急終止等程序和措施；
 （八）后期處置，包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等；
 （九）應(yīng)急保障，包括人力資源保障、財(cái)力保障、物資與裝備保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、通信保障、科技支撐等；
 （十）監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲等；
 （十一）附則，包括名詞術(shù)語、預(yù)案解釋、修訂情況和實(shí)施日期等；
 （十二）附件，包括相關(guān)單位和人員通訊錄、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本、工作流程圖、應(yīng)急物資與裝備儲(chǔ)備清單等。
 重點(diǎn)崗位現(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
 （一）崗位名稱、崗位責(zé)任人、單位環(huán)境應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式；
 （二）危險(xiǎn)性分析，包括危險(xiǎn)源物質(zhì)及數(shù)量，可能發(fā)生的事件特征；
 （三）風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急處置程序、要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等；
 （四）環(huán)境應(yīng)急設(shè)備與物資種類、數(shù)量和存放地點(diǎn)等。

第三章  環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的評估

第十二條　企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，組織評估小組對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估。
 企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估小組的組成人員應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)部門應(yīng)急管理人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、相鄰重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源單位代表、周邊社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）代表以及應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家。
 在省環(huán)保廳備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，評估小組成員應(yīng)同時(shí)包括省、市、縣（區(qū)）三級環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急管理人員。
 在設(shè)區(qū)市環(huán)保局備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，評估小組成員應(yīng)同時(shí)包括市、縣（區(qū)）兩級環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急管理人員。
 第十三條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估以現(xiàn)場核查與答辯相結(jié)合的形式進(jìn)行。
 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估小組應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評估環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、內(nèi)容格式的規(guī)范性、應(yīng)急與保障措施的可行性以及與其他相關(guān)預(yù)案的銜接性等內(nèi)容，并對企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、預(yù)案涉及的相關(guān)人員、周邊環(huán)境敏感點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防范措施、物資準(zhǔn)備等情況進(jìn)行核查。
 第十四條  評估小組應(yīng)本著對社會(huì)和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)的態(tài)度，全面、科學(xué)、客觀、公正地開展評估工作，并向企事業(yè)單位提交書面評估意見，評估意見應(yīng)包括以下內(nèi)容：
 （一）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案名稱、類型；
 （二）評估時(shí)間、地點(diǎn)；
 （三）主要生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和產(chǎn)量；
 （四）環(huán)境敏感點(diǎn)、重點(diǎn)環(huán)境危險(xiǎn)源和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施和應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況等的簡要說明；
 （五）評估小組的評估意見和結(jié)論；
 （六）評估小組成員名單。
 第十五條　企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估結(jié)果，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行修改，經(jīng)修改完善后，由企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人簽署實(shí)施。

第四章  環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案

第十六條  按企事業(yè)單位排污規(guī)模和行業(yè)類別進(jìn)行分類，需要在省環(huán)保廳備案的企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有：
 (一)國家重點(diǎn)監(jiān)控企事業(yè)單位中的石油化工，附帶尾礦庫，?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存及使用企事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；
 (二)省級以上環(huán)保部門審批新改擴(kuò)建項(xiàng)目中的石油化工，附帶尾礦庫，?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存及使用企事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；
 (三)跨越市級行政區(qū)域或飲用水水源保護(hù)區(qū)的公路、鐵路的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
 其他企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案單位由屬地縣級以上環(huán)保部門指定。
 第十七條　企事業(yè)單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在本單位主要負(fù)責(zé)人簽署實(shí)施之日起30日內(nèi)報(bào)環(huán)保部門備案。
 第十八條 報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料（一式二份）：
 (一)《遼寧省企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案申請表》；
 (二)遼寧省企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評估意見；
 (三)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的紙質(zhì)文件和電子文件;
 (四)報(bào)市級以上環(huán)保部門備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，需提供下一級環(huán)保部門備案手續(xù)；
 (五)環(huán)保部門要求提供的其他材料。
 第十九條 受理備案登記的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)備材料之日起20日內(nèi)，對報(bào)送備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，對符合本辦法第十條、第十一條規(guī)定并通過評估小組評估的，予以備案并出具《遼寧省企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記表》；對不符合本辦法第十條、第十一條規(guī)定的，以及沒有按照評估意見進(jìn)行修改完善的，不予備案并復(fù)函說明理由，由申請備案的企事業(yè)單位自行糾正后重新報(bào)送備案。　　

第五章  環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施與監(jiān)督管理

第二十條  各級環(huán)保部門應(yīng)將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理作為日常環(huán)境監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期對轄區(qū)企事業(yè)單位應(yīng)急準(zhǔn)備情況開展核查，并逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案在各級環(huán)境應(yīng)急管理平臺(tái)上的共享。
 第二十一條  各級環(huán)保部門應(yīng)將企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案材料作為建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)申請的重要附件，對沒有環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案手續(xù)的企事業(yè)單位，不得批準(zhǔn)其投入試生產(chǎn)。
 第二十二條  企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效形式，開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置知識(shí)，提高從業(yè)人員環(huán)境安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。
 企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)每年至少組織1次預(yù)案培訓(xùn)工作，通過各種形式，使有關(guān)人員了解環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置措施。
 第二十三條  企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案要求，定期進(jìn)行應(yīng)急演練，并積極配合和參與有關(guān)部門開展的應(yīng)急演練。
 企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案每年至少演練1次。
 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)對演練結(jié)果進(jìn)行評估，撰寫演練評估報(bào)告，分析存在問題，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案提出修改意見。
 第二十四條　企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化，依據(jù)有關(guān)預(yù)案編制指南或者編制修訂框架指南修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
 有下列情形之一的，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂：
 （一）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制時(shí)間超過3年的；
 （二）本單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；
 （三）相關(guān)單位和人員發(fā)生變化或者應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整的；
 （四）周圍環(huán)境或者環(huán)境敏感點(diǎn)發(fā)生變化的；
 （五）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變化的；
 （六）企事業(yè)單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適時(shí)修訂的其他情形。
 企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預(yù)案報(bào)原預(yù)案備案管理部門重新備案；當(dāng)發(fā)生前三種情形而修訂應(yīng)急預(yù)案的，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對修訂后的預(yù)案重新進(jìn)行評估。
 第二十五條 應(yīng)當(dāng)編制或者修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企事業(yè)單位不編制、不及時(shí)修訂或者不按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估和備案的，由縣級以上環(huán)保部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。
 企事業(yè)單位不編制或者不執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大的，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

 第二十六條  本辦法中下列用語的含義：
 突發(fā)環(huán)境事件，是指因事故或意外性事件等因素，致使環(huán)境受到污染或破壞，公眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)受到危害或威脅的緊急情況。
 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，是指針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的計(jì)劃或方案。
 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是指突發(fā)環(huán)境事件對環(huán)境（或健康）的危險(xiǎn)程度。
 危險(xiǎn)源，是指可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。
 環(huán)境敏感點(diǎn)，參照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》中“環(huán)境敏感區(qū)”的定義。
 應(yīng)急演練，是指為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)。
 第二十七條　本辦法由遼寧省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)解釋。
 第二十八條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：1.遼寧省企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案申請表
2.遼寧省企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記表

附件1：
 遼寧省企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案申請表

附件2：
遼寧省企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記表

備案編號(hào)：

注：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案編號(hào)由縣及縣以上行政區(qū)劃代碼、年份和流水序號(hào)組成。